该标准凝聚了数十家大型国有企业的先进管理经验,借鉴了《联合国国际贸易法委员会公共采购示范法》和欧盟、美国公共采购法律法规的做法,通过40多位专家历时一年多的紧张工作,走访和调研了近百家国有企业,历经预研、立项、论证调研、编制、征求意见、审查发布等六个阶段,是国有企业采购部门和业内专家共同努力的成果和智慧的结晶。

《国有企业采购操作规范》凝聚了数十家大型国有企业的先进管理经验,借鉴了《联合国国际贸易法委员会公共采购示范法》和欧盟、美国公共采购法律法规的做法,通过40多位专家历时一年多的紧张工作,走访和调研了近百家国有企业,历经预研、立项、论证调研、编制、征求意见、审查发布等六个阶段,是国有企业采购部门和业内专家共同努力的成果和智慧的结晶。

4月24日,中国物流与采购联合会标准部主任李红梅宣读了《关于发布“国有企业采购操作规范”的公告》。

国网公司物资部主任丁扬结合国网公司采购管理创新实践,介绍了国网公司参与《国有企业采购操作规范》编制的主要工作:一是主动作为,在编制过程中贡献国网智慧;二是创新实践,探索国企采购发展模式;三是真抓实干,推进行业供应链更高质量发展。他表示,国网公司将一如既往积极参与中物联的各项工作,秉承“努力超越、追求卓越”的企业精神,持续推动国企采购更加规范透明、更有效率效益,为社会经济发展做出新的更大贡献。来源:中国电力新闻网

第二、关于标准的主要内容。本标准严格按照《标准法》的有关规定编制,共有四个章节:第一章是范围,第二章是术语和定义,第三章是采购流程和一般要求;第四章是采购方式。还有两个附件,即企业项目采购指南和企业运营采购指南。本标准的重点是第四章。

随着国有企业党风廉政建设和巡视全覆盖的持续深入,纪检部门和审计机构对“合规性”的严格要求,与企业内部规章出现严重脱节,导致许多国有企业人员反映“越来越不会采购”。一些国有企业领导怕担责任,无论采购额大小、采购标的属性如何,一概采取公开招标,导致采购效率和企业效益严重受损,成为困扰业界的一大难题。

国有企业采购操作规范标准发布5月1日起实施

第三,突出了国企采购对阳光采购的追求。不言而喻,公开招标在符合采购需求明确、有竞争条件、时间允许和采购成本合理的条件下,应该是国企首选的采购方式。但是,国企采购有很多特殊、复杂、紧急的情形,机械地“逢采必招”弊端很多。本标准在突出集中采购、公开招标在国企采购的首要地位的同时,也在现行法律允许范围内,对企业自主的招投标过程进行了优化,扩大了采购人自主权,加大了公示、报告等公开性要求。

该标准由中物联公共采购分会组织立项,国家电网公司、招商局集团、中国建筑总公司、中航集团、中国银联、首创股份、蒙牛集团、中国公共采购、北京筑龙等28家研究机构和国有企业参与起草,是我国国有企业采购领域第一个推荐性行业标准。

《国有企业采购操作规范》团体标准由中物联公共采购分会组织立项,国家电网公司、招商局集团等28家研究机构和国有企业参与起草,是我国国有企业采购领域第一个推荐性行业标准。该标准经全国物流标准化委员会审查通过、国家标准委备案,将于2019年5月1日起实施。

据悉,中物联将在《国有企业采购操作规范》团体标准基础上,继续组织专家起草《国有企业采购管理规范》,中物联公共采购分会秘书长彭新良介绍道,《国有企业采购管理规范》计划在今年进行起草工作,预计明年发布,进一步推进国有企业采购的规范化、专业化和国际化进程。

同时,国有企业采购领域缺乏适用的法律法规。《招标投标法》仅仅规定了“招标”这一种采购方式,《政府采购法》则明确适用于“各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金的采购行为”。两部法律都没有全部覆盖国有企业的采购活动。在部门行政规章方面,财政部2001年印发的《企业国有资本与财务管理暂行办法》发布时间较早,关于企业采购的规定较为笼统,可操作性也不强。

2019年4月26日

众所周知,我国的《招标投标法》适用于在中华人民共和国关境内进行的一切招标投标活动,不仅包括必须进行招标的活动,也包括必须招标以外的所有招标投标活动。其中,法律对必须招标的项目做了较为严格的专属规定。本标准所称“非必须招标项目”指法律规定必须进行招标之外的工程、货物和服务项目。包括五种情形:一是非法律规定必须招标的工程项目;二是依法必须招标可以不进行招标的工程项目;三是依法必须招标失败后不再进行招标的工程项目;四是非关境外机电产品依法必须进行招标的项目;五是非必须招标采购的其他项目。

首创股份总经理杨斌提到,首创股份的招标采购制度,基本是依据国家相关招标投标法律法规以及财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》编制。然而,后者对于企业采购的规定较为笼统,可操作性不强。在具体执行方面企业采购人员仍旧面临许多困惑,尤其是涉及“非依法必须招标的项目”。

4月24日上午,中国物流与采购联合会在京举办《国有企业采购操作规范》标准发布会,向社会公布了国有企业领域的国内首个团体标准。该标准将适用于广大国有企业的采购管理与执行机构,也适用于国有企业采购代理机构。

蔡进:本标准对促进国有企业采购工作有两方面的价值:

中物联副会长、公共采购专家委员会主任程远忠称,国企采购兼具公共采购和企业采购的双重属性。

第一,本标准提炼了两种通用的采购组织形式。将“集中采购”和“框架协议采购”归纳为采购组织形式,列入采购流程,并对两种组织形式的适用条件、程序和注意事项作了明确规定。其中,将集中采购分为“批量集中采购”和“关联集中采购”两个类型,是综合了许多国有企业成功的经验和做法。

《国有企业采购操作规范》团体标准经全国物流标准化委员会审查通过、国家标准委备案,将于2019年5月1日起实施。

问:本标准对促进国有企业采购工作有哪些价值?

中物联副会长、公共采购分会会长蔡进称,本标准不属于强制性标准,不过,在目前国企采购没有专门的法律法规、没有行业标准的形势下,将填补行业标准缺失的空白,为广大国有企业加强内部管理提供参照和依据,为推动行业主管部门就国有企业采购管理进行部门立法奠定基础。

至于两个标准的关系,《操作规范》偏重于操作层面,是采购执行部门的作业标准;《管理规范》偏重于管理层面,是采购管理部门的工作依据。《操作规范》主要通过采购方式的选择,解决采购的经济性问题,包括提高采购效率创造价值;而《管理规范》则应保证各种采购方式的安全运行,保护当事人合法权益,解决国企采购的公共性、公正性问题,降低廉政风险、防止腐败和权力寻租。

一方面,国有企业的资金来源属于国有资金,采购活动必须“追求合规性”,纪检监察机关巡视和审计部门审计时尤其注重这一点;另一方面,追求效益是企业的天性,企业采购是供应链生产活动的首要环节,它不仅需要“降本增效”,还应该“追求效率”、“创造价值”。这种客观存在的两重属性,给政府监管国有企业的采购活动带来了困难,也给国企的经营管理人员和采购操作人员带来了不少困扰。

本标准不属于强制性标准,可由国有企业参照执行。在目前国企采购没有专门的法律法规、没有行业标准的形势下,本标准将有效填补行业标准缺失的空白,为广大国有企业加强内部管理提供参照和依据,为推动行业主管部门就国有企业采购管理进行部门立法奠定基础。

因此,基于供应链管理的专业性和国际接轨的前瞻性需要,中物联着力于补短板,及时组织有关专家与国有企业,编制了《国有企业采购管理规范》。

蔡进:首先,今天发布的这个标准,是对国有企业采购有关法律法规的补充和完善。规制国企采购的法律主要有两部,《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》及其《实施条例》。《招标投标法》仅仅规定了“招标”这一种采购方式,《政府采购法》则明确适用于“各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金的采购行为”。两部法律都没有全部覆盖国有企业的采购活动。本标准规定了国有企业采购的办法、组织及程序等内容,适用于国有企业的全部采购行为,是对现行法律法规的补充和完善。

中国银联集中采购管理办公室负责人王文标也提到,一直以来,国有企业在开展采购工作中,面临着三大困惑,即没有标准、难以取舍、不敢创新。各国有企业如何开展采购工作,大多是遵守招投标法、参考政府采购,体现在操作实践中,往往是摸着石头过河,没有具体标准,心里没底。

问:国有企业采购面临着全球化、信息化的新形势,这个标准是否具有前瞻性?

当前,如何处理好“合规”与“效率”之间的矛盾,正是国有企业采购部门面临的最大困惑。

第三,顺应技术进步和电子化采购的时代潮流,增加电子化采购的内容。将供应资源库、专家库和电子采购平台建设列为企业采购的重要基础工程,为电子化采购明确了规范。

他提到,当前,国有企业采购还没有对应的法律法规,“合规”与“效率”之间的矛盾解决起来缺少规范依据。采购人员面对复杂的采购需求,有时会感到无所适从,导致一些违规问题时常发生。

问:国有企业的采购数额巨大、覆盖面广,社会关注度高。我国《招标投标法》和《政府采购法》已经实施多年,你们为什么还要以行业协会的名义编制和发布《国有企业采购操作规范》?

蔡进:第一,编制《国有企业采购操作规范》,是行业健康发展的需要。

第二,按照党中央、国务院关于加快建设社会信用体系的总体要求,引入供应商征信的机制。对供应商的信用评价中,推荐采购人根据社会综合信用体系、企业内部信用管理体系的基本要求和公司业务的需求,可以引入第三方征信和评价,以账期设定和资金占有率为风险控制目标,建立对供应商的征信和评价机制。

国家电网有限公司物资部主任丁扬结合国网公司采购管理创新实践,介绍了国网公司参与《国有企业采购操作规范》编制的主要工作:一是主动作为,在编制过程中贡献国网智慧;二是创新实践,探索国企采购发展模式;三是真抓实干,推进行业供应链更高质量发展。他表示,国网公司将一如既往积极参与中物联的各项工作,秉承“努力超越、追求卓越”的企业精神,持续推动国企采购更加规范透明、更有效率效益,为社会经济发展做出新的更大贡献。

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中物联兼职副会长、公共采购专家委员会主任程远忠代表主办单位做总结讲话

最后,在此向广大国有企业发出倡议,希望大家广泛使用已经发布的这个标准,为下一步修订和完善多提宝贵意见;也希望更多的国企参与我们的第二个标准的起草和编制。

蔡进:《国有企业采购操作规范》团体标准是按照GB/T
1.1—2009的规则起草,由中国物流与采购联合会提出,由中国物流与采购联合会团体标准化技术委员会归口管理的。

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